圖源： 反正我很閒
一、議長之意義
立法機關之首長，如我國之立法院長，於議事學上又稱為「議長」，其職責在於維持議會秩序、安排議事規程、監督議會事務、擔任院會 #主席、對外代表議會等。
二、議長的中立性要求？
議長為國會尊嚴與整體的象徵，地位具有崇高性，但其產生方式與中立性依國情而有所不同。
（一）我國之立法院院長：從政黨出任之人物，不用退黨，但 #不能擔任黨職
--> 中立性較為不足（#中等）
我國立法院平日綜理院務者稱為院長，於主持會議時，稱主席，正副院長任期 4 年，且依 #憲法第66條：「立法院設院長、副院長各一人，由立法委員互選之。」，故所有立委皆為 #當然候選人。然而立法實務上，立法院正副院長均由多數黨立法委員出任，較類似美國之情形。
依照 #立法院組織法第3條：「立法院院長、副院長不得擔任政黨職務，應本公平中立原則行使職權，維持立法院秩序，處理議事。」，我國之立法院長雖不能擔任黨職，但仍能保留黨籍，其立場自然傾向於所屬政黨，中立性較為不足，故其所做決定常難以使少數黨信服，容易引起議事紛爭。
有論者認為如我國政府體制改制回 #內閣制，立法院院長應改制為具有超然中立之地位，且把立法院當作終身的政治舞台者為最佳人選。基此，須加強相關配套措施以保障院長之職權，如 #院長選舉制度 的保障、確立院長的 #議事規則解釋權 等，以利其中立且公正地行使職權，推動國會制度之運作與改革。
（二） #英國 下議院（又稱平民院、庶民院）之議長：當選議長立即 #退黨，不能有一般政治性言行
--> 中立性 #高
英國下議院議長是由議員之中互選產生，一旦當選為議長，其身分立刻成為無黨派之中立人士，須立即退出政黨活動，以示不會對政黨袒護之決心，故其政治影響力較小；亦不能有一般議員的政治性言行。故通常僅德高望重、資歷豐富又富有政治野心之議員，始可能當選為議長。又基於其中立性格，其薪俸 #非來自於國家預算，而是來於議會的「#特別基金」，不須經議會審查而直接支付。由此可見其不具政黨色彩的中立性及仲裁功能。
（三）#美國 眾議院之議長：多重黨職身分、會議主席、仲裁者
--> 中立性 #低
美國眾議院議長，是由眾院議員於新議會會期開始時直接由議員中，透過議員選舉選出。
但其職務因無如英國般高度超然中立性之要求，係由 #黨團 依照黨的方針來推舉出政黨領袖並進行競選，故原則上皆由 #多數黨的政黨領袖 擔任。且通常該政黨領袖除了議長身分外，會兼有多數黨 #黨魁 之身份，亦有 #總統與議員的經紀人、#會議主席 以及 #仲裁者 的角色。
全站熱搜
留言列表
